Новость

В основе преобразований - качество жизни горожан

Основной документ, в соответствии с которым развивается столица Урала,- Стратегический план развития Екатеринбурга до 2015 года - будет актуализирован и пролонгирован до 2020 года, а в сентябре-октябре проект новой редакции плана будет представлен на рассмотрение и утверждение Екатеринбургской городской Думе. Вчера измененные варианты двух из восьми направлений плана рассмотрел Программный совет стратегического развития города. О том, что дает стратегический план, для чего потребовалось его изменять, как проходят корректировки и о многом другом «Аргументам недели - Урал» рассказала председатель Комитета стратегического планирования Администрации города Екатеринбурга Марина Андрусь.

- Марина Олеговна, какова предыстория создания Стратегического плана развития Екатеринбурга?

- Разработку этого документа в конце 1990-х инициировал Глава Екатеринбурга Аркадий Михайлович Чернецкий. В то время несколько стабилизировалась национальная экономика, поэтому появилась возможность формировать долгосрочную стратегию развития. В 2000 году был проведен первый установочный семинар, на котором представители всех общественных групп совместно определили, что такой документ городу нужен.

Основными разработчиками стратегического плана стали Глава Екатеринбурга Аркадий Михайлович Чернецкий, представители научного сообщества (д.г.н. Евгений Георгиевич Анимица и к.э.н. Владимир Степанович Бочко), а также Александр Геннадьевич Высокинский, который сейчас является заместителем Главы Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам, а тогда он был председателем комитета по экономике. И именно комитет по экономике курировал всю работу, связанную с организацией разработки, общественного обсуждения и утверждения стратегического плана, а после его принятия осуществлял мониторинг его реализации. В 2008 году был создан комитет стратегического планирования, который продолжил эту работу и приступил к организации работы по подготовке проекта новой редакции стратегического плана.

Важно отметить, что в создании плана, его реализации, а затем актуализации и пролонгации, участвовали представители всех групп городского сообщества: науки, бизнеса, власти и общественности. В итоге документ общегородского развития был утвержден решением Екатеринбургской городской Думы 10 июня 2003 года.

- Для чего нужен такой документ?

- Качество жизни горожан зависит от того, насколько верно было выбрано направление развития города. Так, например, поскольку Екатеринбург в соответствие с выбранной стратегией развития активно диверсифицировал экономику, в отношении трудоустройства горожане в сложной экономической ситуации 2008-2009 годов оказались в намного более выгодном положении, чем жители многих других муниципальных образований Свердловской области. Крупные промышленные предприятия Екатеринбурга, например, Уралмашзавод или Пневмостроймашина, высвободили в 2009 году значительную часть сотрудников, но они нашли работу в других сферах экономики, в малом бизнесе. У жителей моногородов таких возможностей нет. Не говоря уже о том, что благодаря диверсификации экономика города в целом стала более устойчивой к кризисным явлениям.

В этой связи следует отметить, что стратегический план - документ, открытый для всех, в том числе, для бизнеса. Бизнес может, как встраиваться в стратегию городского развития, выстраивать свою собственную стратегию с учетом общегородской, так и выступать локомотивом развития отдельных направлений плана.

В этом документе сформировано видение основополагающих концептуальных направлений, которые составляют «каркас» (суть и смысл) центрального вектора развития города. Это целостный комплекс материалов по стратегии развития города, интегрирующий главные цели, миссию, задачи его будущего развития, внутренние ресурсы, основные направления, программы, проекты, организационные действия, направленные на достижение стратегических результатов.

В Стратегическом плане развития Екатеринбурга, как впоследствии в Концепции социально-экономического развития РФ до 2020 года (так называемой Стратегии-2020), а также многими городами, разрабатывающими стратегию развития, за основу был принят социально ориентированный подход, где человек рассматривается в качестве краеугольного камня, основы и цели всех социальных и экономических преобразований.

- Что включает в себя стратегический план?

- Это, прежде всего, восемь стратегических направлений, которые охватывают все сферы жизнедеятельности города. Первое и важнейшее направление - «Сохранение и развитие человеческого потенциала», а завершающее, восьмое направление - «Генеральный план города Екатеринбурга - Город для человека».

Стратегические направления и программы - это теоретическое обоснование долгосрочного развития города, а практическая составляющая - это реализация стратегических проектов, в которых указаны конкретные мероприятия, сроки, объемы финансирования, ответственные исполнители, все показатели, которые планируется достичь к 2015 году.

- Как в целом Стратегический план развития Екатеринбурга воплощается в жизнь?

- В этом документе изначально был прописан механизм его реализации, это позволило сразу сделать план действующим.

«Контрольными точками» стратегического плана служат основные показатели его реализации по направлениям, например, рождаемость, смертность, обеспеченность медицинскими учреждениями, местами в детских садах. Значения показателей приводятся в двух вариантах. Первый вариант - при реализации программных мероприятий стратегического плана, второй - в случае инерционного развития событий в соответствии с действующей тенденцией.

Оценивая реализацию плана в определенный момент времени, мы сравниваем планируемые значения показателей с фактически достигнутыми. По результатам анализа реализации стратегических направлений развития выяснилось, что многие показатели превзошли ожидания 2003 года, в том числе, в социальной сфере. Таким образом, это стало основанием для актуализации плана: нужно поставить более амбициозные цели, выбрать приоритетные направления до 2020 года.

- Подходит к завершению процесс актуализации и пролонгации стратегического плана до 2020 года. Для чего это нужно?

- Отмечу, что вектор развития в целом был определен верно. Как неоднократно подчеркивал Аркадий Михайлович Чернецкий, именно наличие стратегического плана и его последовательная реализация позволили нашему городу занять одно из лидирующих положений среди городов-миллионников в изменившемся экономическом пространстве России.

Вместе с тем с 2003 года многое изменилось на федеральном уровне. Кроме того, у города появились новые возможности, которые еще не учтены в стратегическом плане. В некоторых сферах городской жизни произошли столь прорывные изменения, что пять лет назад никто не предполагал их появление. Например, произошло стремительное развитие сферы связи: от стационарных телефонов к сотовым, беспроводному интернету, внедрению электронных услуг. Растет значимость включения человека в информационное общество.

Кроме того, уточнение стратегического плана тесно связано с координацией различных направлений развития города. Так, наблюдается тенденция сокращения объема перевозок общественным транспортом. Одновременно растет количество автомобилей в собственности горожан. Таким образом, все больше екатеринбуржцев предпочитают общественному транспорту личный. Но стремительный рост количества автомобилей связан с целым рядом общегородских проблем, в числе которых снижение пропускной способности улично-дорожной сети, негативное влияние на экологическую обстановку, ведь львиная доля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (более 90%) приходится именно на автомобильный транспорт и тому подобное. Поэтому нужно сбалансировать эти два показателя за счет развития общественного транспорта - он должен стать более скоростным и удобным. При этом следует развивать и дорожную инфраструктуру.

Что касается пролонгации плана до 2020 года, то это связано с тем, что стратегии развития и Российской Федерации, и Свердловской области рассчитаны именно до этого срока. Хотя мы вносим в новую редакцию плана и целевой ориентир 2025 года.

Также стоит отметить, что в самом стратегическом плане заложены механизмы его актуализации и пролонгации.

- Как проходит этот процесс, с участием каких общественных групп?

- Процесс актуализации идет на основании постановления Главы Екатеринбурга от 01.11.2008 №4794 «Об актуализации и пролонгации до 2020 года Стратегического плана развития города Екатеринбурга». Курирует этот процесс заместитель Главы Екатеринбурга по стратегическому планированию Александр Высокинский.

Актуализация началась с анализа развития всех сфер деятельности в уральской столице: что было запланировано, что было реализовано. Затем по результатам работы рабочих групп, в которые входят представители науки, органов власти, общественности, бизнеса, по результатам работы координационного совета стратегического планирования возглавляемого первым заместителем Главы Екатеринбурга Александром Якобом, был подготовлен рабочий вариант новой редакции стратегического плана для общественного обсуждения и научной экспертизы.

Также были приглашены внешние эксперты: представители вузовской науки, научных институтов города,- которые не участвовали в разработке новой редакции, но которым ее рабочий вариант был предложен для экспертизы.

Документ был представлен Общественной палате Екатеринбурга. Благодаря этому органу была организована общественная экспертиза рабочего варианта проекта новой редакции, он был вынесен на обсуждение в крупнейших трудовых коллективах города. Также были организованы собрания с приглашением горожан в каждом районе Екатеринбурга. Документ обсуждался с представителями национальных диаспор, в педагогических коллективах, медучреждениях. Рабочий вариант поддержали, а также внесли свои замечания, предложения вышеназванная Общественная палата и все остальные участники обсуждения.

В начале 2010 года все эти замечания, предложения, результаты экспертизы собрали воедино рабочие группы и в соответствии с ними откорректировали варианты по каждому направлению стратегического плана. Все они будут вынесены на рассмотрение Программного совета стратегического развития Екатеринбурга.

- В какие сроки? Как продолжится актуализация плана?

- Первое направление «Сохранение и развитие человеческого потенциала», а также шестое направление «Формирование комфортной экологически благополучной городской среды» рассмотрены Программным советом стратегического развития Екатеринбурга 19 мая. Эти два направления были в целом одобрены, высказанные участниками Программного совета замечания и предложения будут учтены при доработке и представлены председателю Программного совета, Главе Екатеринбурга Аркадию Чернецкому до 1 июля 2010 года. 26 мая планируется рассмотреть еще два направления: «Развитие рынка товаров и услуг» и «Генеральный план города Екатеринбурга - город для человека» В целом, в мае совет рассмотрит четыре направления, еще четыре - в июне-августе 2010 года.

Затем одобренные Программным советом направления стратегического плана как единый документ будут вынесены на осеннюю сессию Екатеринбургской городской Думы в сентябре-октябре. Новая редакция, скорее всего, будет действовать с момента опубликования решения думы. После принятия новой редакции корректироваться будут и стратегические проекты.

Беседу вел Виктор Андриянов (Социально-аналитический еженедельник «Аргументы недели - Урал») Фото МУ «Столица Урала»

Кстати

Все граждане могут внести предложения для корректировки стратегического плана. Предложения, замечания горожан также важны и для предстоящей актуализации стратегических проектов, выявления проблем, которые необходимо решить. Все документы размещены в свободном доступе на Официальном портале Екатеринбурга в разделе «Стратегический план», а также в виде брошюр в библиотеках Главы Екатеринбурга.

20 мая 2010 г.
http://www.ekburg.ru