Главная | Новости | Политика | Николай Винниченко: Итоги 2008-2011
Новость
Николай Винниченко: Итоги 2008-2011
Старт-ап
Николай Винниченко был назначен полномочным представителем президента в Уральском федеральном округе указом Дмитрия Медведева от 8 декабря 2008 года после смерти Петра Латышева. До своего назначения на Урал Николай Александрович в течение четырех лет руководил Федеральной службой судебных приставов. В связи с этим некоторые уральские эксперты прогнозировали усиление влияния силовиков в округе. На своей первой пресс-конференции Николай Винниченко косвенно подтвердил это, заявив, что является силовиком, хотя по убеждениям относит себя к либералам: «Я считаю, что либерализм и прочие подобные вещи должны сопровождаться жесткостью контроля», – заявил полпред.
Поначалу появление в полпредстве силовика вызывало у уральцев опасения
Первоочередные задачи, стоящие перед округом, Николай Винниченко озвучил 12 декабря 2008 года по итогам антикризисного совещания в Кургане с участием президента Дмитрия Медведева. По словам полпреда, в условиях нараставшего мирового экономического кризиса Уралу следовало сконцентрироваться на четырех основных направлениях: мониторинг ситуации на рынке труда, своевременная выплата заработной платы, содействие в переобучении и трудоустройстве граждан, сохранение общественно-политической стабильности.
Стратегической миссией УрФО на период до 2020 года Николай Винниченко назвал формирование на инновационной основе современного высокотехнологичного индустриального ядра страны, опирающегося на эффективное использование природно-ресурсного потенциала, высококачественные трудовые ресурсы, интеграцию старопромышленного Уральского и нефтегазодобывающего Западно-Сибирского районов, опережающее развитие транспортно-энергетической инфраструктуры. «В качестве основного в Стратегии УрФО выбран инновационный сценарий развития, который базируется на сочетании трех составляющих перспективного развития округа: экономики, социальной сферы и экологии, по направлениям которых предполагается осуществление крупномасштабных межрегиональных мегапроектов», – подчеркнул он 28 января 2009 года на совещании «О мерах по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года».
Экономика
Первые месяцы своей работы на Урале Николай Винниченко посвятил знакомству с территориями, прежде всего – с промышленными городами и расположенными в них предприятиями. Параллельно он дважды встречался с президентом, обсуждая предоставление уральским предприятиям гособоронзаказа в условиях кризиса.
Уже в июне 2009 года в ходе заседания антикризисного штаба Николай Винниченко сделал заявление о необходимости создания федеральной целевой программы по поддержке моногородов. «Ситуация в Пикалево подтолкнула органы федеральной и исполнительной власти к более глубокому анализу причин, которые приводят к такому социально-экономическому положению в этих муниципальному образованиях. А УрФО лидирует по количеству моногородов, поэтому для нас такая проблема особенно актуальна, – пояснил полпред. – Основная идея этой программы заключается в том, чтобы решить вопрос комплексно, не только оказывая денежную поддержку предприятиям. Необходимо поддержать конкретное муниципальное образование, решить вопрос поддержки населения, а не только работников предприятия. Это основная суть программы», – подчеркнул Николай Винниченко. Его инициатива была услышана в Кремле, и работа с моногородами перешла на новый уровень.
Николай Винниченко стал одним из первых «людей Медведева» на Урале
Параллельно Николай Винниченко проводил организационную работу с руководителями самих предприятий, суть которой хорошо видно на примере задач, поставленных перед топ-менеджерами Уралвагонзавода: «Необходимо иметь четкий план финансового оздоровления, план технического перевооружения и социального оздоровления предприятия, – обозначил полпред. – При этом не следует забывать, что одна из первоочередных задач – сохранить высококвалифицированные кадры Уралвагонзавода, научно-техническую базу и интеллектуальный потенциал».
В октябре 2010 года Николай Винниченко заявил журналистам округа, что благодаря совместным усилиям власти и бизнеса экономическая ситуация на Урале так или иначе стабилизировалась. Несколько месяцев спустя полпред с уверенностью отметил, что по итогам минувшего года Урал значительно улучшил свои экономические показатели: «В среднем рост валового регионального продукта составил 6 %. Это неплохой показатель. Но я бы хотел, чтобы в сфере инвестиционной политики у нас цифры были выше. В регионах реализуется целый ряд крупных инвестиционных проектов, но, к сожалению, эти показатели снижаются. Кроме того, сейчас нам необходимо сосредоточиться на двух важнейших направлениях: контроль за ростом тарифов ЖКХ и рост цен на продукты. Это должно стать приоритетами для глав регионов на 2011 год», – заявил глава округа.
В августе 2011 года Николай Винниченко прокомментировал социально-экономическое положение УрФО в первом полугодии. Он отметил положительные тенденции, наметившиеся в промышленном производстве, строительстве жилья. Значимым показателем он также назвал то, что в округе выросли зарплаты, инвестиции в основной капитал и снизилась численность безработных.
При Николае Винниченко началось тесное сотрудничество УрФО с Газпромом
Помимо преодоления последствий кризиса, важной составляющей работы Николая Винниченко на Урале стало развитие крупнейших инвестиционных проектов, среди которых – УП-УП. В конце 2010 года инвестфонд Катара выразил готовность инвестировать в проект «Урал Промышленный – Урал Полярный» более 700 млн долларов, которые будут пущены на разработку золоторудных месторождений, строительство объектов энергетического сектора и другие проекты. Среди других проектов можно отметить особую экономическую зону «Титановая долина» в Верхней Салде, а также проект создания туристско-рекреационной зоны в Верхотурском округе.
Андрей Козицын, генеральный директор УГМК-Холдинга:
С полномочным представителем президента Николаем Винниченко, всеми его заместителями у УГМК были налажены самые добрые отношения, цель которых заключалась не в решении малозначимых сиюминутных задач, а в комплексном системном анализе проблем промышленного сектора, градообразующих предприятий и ликвидации этих проблем совместными усилиями федеральных органов власти и частного бизнеса. Николай Александрович хорошо понимает значение реального сектора для экономики нашего региона. И в должности полномочного представителя президента в УрФО всегда эффективно содействовал развитию этого сектора. Он не раз бывал на предприятиях УГМК и всегда с теплотой отзывался о работе металлургов. Желаем Николаю Александровичу успехов на его новой должности. Уверены: промышленный сектор Северо-Западного федерального округа обретет в его лице серьезную поддержку на федеральном уровне.
Владимир Дремов, начальник управления информации, общественных связей и рекламы ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат»:
В должности полномочного представителя президента в УрФО Николай Александрович активно помогал промышленным предприятиям нашего региона в решении вопросов, связанных со взаимодействием со структурами государственной власти, не раз бывал с рабочими визитами в ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат». Магнитка реализует масштабную инвестиционную программу и ряд крупных социальных проектов, некоторые из них, например «XXI век – детям Южного Урала», имеют региональный масштаб. Николай Александрович всегда поддерживал экономические и социальные проекты Магнитки. Можно с полной уверенностью сказать, что за время работы в нашем регионе Николай Александрович сделал ощутимый вклад в развитие промышленности и социальной сферы Челябинской области.
Политика
Политическая жизнь в округе в годы работы Николая Винниченко была достаточно насыщенной, прежде всего в плане кадровых перестановок. За последние три года на Урале сменились четверо из пяти губернаторов. На место Эдуарда Росселя пришел Александр Мишарин, Петра Сумина – Михаил Юревич, Александра Филипенко – Наталья Комарова, Юрия Неелова – Дмитрий Кобылкин. Николай Винниченко оценивал эти перемены позитивно, видя в них потенциал для дальнейшего развития регионов.
«Принцип ротации должен работать, потому что через 15 лет в одном регионе у любого руководителя глаз, как говорится, замыливается, – заявлял полпред. – Многие вопросы, требующие оперативного или системного подхода, не всегда решаются эффективно... в регионах, где губернатор работает третий или четвертый срок, он, как правило, снижает уровень контроля за своим окружением. Как результат, появляются нерешенные проблемы, сам глава региона менее оперативно реагирует на них, реже ездит по региону. Как результат, чаще требуется мое вмешательство. Несколько раз в прошлом году дело шло к тому, что по указанию президента мне пришлось бы взять определенные вопросы управления в таких регионах на себя. Сейчас я вижу, что после замены руководителей меньше поступает сигналов о том, что губернатор не принимает мер по решению той или иной проблемной ситуации. Вновь пришедший руководитель ведет себя активно, мне меньше приходится вмешиваться в его дела».
Полпред являлся сторонником своевременной ротации политических элит
В качестве меры по повышению эффективности власти в муниципалитетах Николай Винниченко поддержал федеральный тренд по введению института сити-менеджера. «В субъектах не должно быть конфликтов между главами городов и руководством региона. Раньше такие конфликты были, никто их не решал. Институт сити-менеджера себя оправдал, и я вижу, что многие губернаторы к нему присматриваются, в частности в Свердловской области. Я думаю, что институт сити-менеджера – уход от системных конфликтов», – отмечал полпред. Напомним, что именно при нем пост сити-менеджера был введен, в частности, в Екатеринбурге.
Говоря о политических партиях, Николай Винниченко отмечал, что у многих есть желание примкнуть к правящей партии и «что-то для себя получить в ее рядах». «На самом деле это обычный бюрократический путь, который использует большинство, – заявил Николай Винниченко, комментируя ситуацию в «Единой России». – Должна быть реальная конкуренция, в этом для меня нет никаких сомнений. Лучше бы конкуренция не насаждалась сверху, а велась по понятным и прозрачным правилам, это один из действенных механизмов общественного контроля».
Александр Мишарин, губернатор Свердловской области:
Николай Винниченко, безусловно, большой профессионал, опытный политик, государственник по образу мыслей и стилю работы. Начало его деятельности в Уральском федеральном округе совпало с одним из самых трудных периодов в развитии регионов Урала – мировым экономическим кризисом. В том, что Свердловская область, как и другие регионы Урала, успешно прошла кризисный период с минимальными потерями, сохранила масштабы реализуемых социальных программ, свела до минимума безработицу и спасла моногорода, имеется несомненная заслуга Николая Винниченко. Более того, именно под непосредственным контролем полпредства были разработаны на перспективу региональные инновационные стратегии областей Урала.
При содействии Николая Александровича мы запустили беспрецедентную программу создания туристско-рекреационной зоны в Верхотурье – «Духовный центр Урала», попечительский совет которой по поручению президента возглавил святейший патриарх Кирилл. Эта программа позволит нам не только восстановить уникальные памятники культуры и истории, но и качественно изменить жизнь местных жителей, придать импульс развитию туризма на территории всей области. Кроме того, впервые на территории УрФО была сформирована особая экономическая зона «Титановая долина», которая обеспечит развитие высоких технологий на Среднем Урале на десятилетия вперед и позволит создать тысячи высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест. От души хочется пожелать Николаю Александровичу успехов в работе на новом поприще. Уверен, что новый представитель главы государства продолжит все благие начинания, основу которым заложил Николай Александрович за время своей работы в Свердловской области».
В обращении к Николаю Винниченко губернатора ЯНАО Дмитрия Кобылкина говорится:
«Ваши энергия, разносторонние знания, опыт государственной службы позволили вам принимать верные решения по самым сложным проблемам современности, проводить действенную политику, направленную на стабилизацию национальной экономики, укрепление законности и правопорядка, повышение жизненного уровня жителей Уральского федерального округа. От всей души благодарю вас за конструктивную совместную работу, действенную помощь в реализации ямальских инициатив, за искреннее внимание к проблемам северян», – пожелал глава Ямала.
Владимир Якушев, губернатор Тюменской области высоко оценил работу Николая Винниченко в качестве полномочного представителя президента в Уральском федеральном округе. Стиль работы Винниченко глава региона назвал «командно-профессиональным», подчеркнув, что действия областных властей всегда находили у него понимание и поддержку. Якушев выразил уверенность в том, что на новом месте – в Северо-Западном федеральном округе – он справится со всеми задачами, которые ему поставил глава государства.
Елена Чечунова, секретарь политсовета регионального отделения партии «Единая Россия», председатель Свердловской областной думы:
Николай Александрович – несомненно, профессионал своего дела, опытный политик. Он уделяет большое внимание развитию политической культуры, повышению именно цивилизованной межпартийной конкуренции. Важно отметить его конструктивный диалог со всеми политическими объединениями. В частности, в Уральском федеральном округе при полпреде президента РФ создан Совет политических партий. Мы обсуждаем темы, которые волнуют все политические партии, – совершенствование законодательства о выборах, повышение уровня избирательных прав граждан. Одна из важных инициатив Николая Винниченко – соглашение о цивилизованной политической конкуренции, причем не только на избирательную кампанию, а на долгосрочный период. В Свердловской области в прошлом году такое соглашение заключено. Считаю, что реализация этих инициатив достигла должного эффекта – выборы стали более «чистыми», бесконфликтными. Мы сделаем все для того, чтобы эти новации получили свое развитие и продолжение. Желаю удачи Николаю Александровичу на новом посту.
Николай Яшкин, заместитель секретаря регионального политсовета ЕР ЯНАО:
Работать с Николаем Александровичем было интересно. С первых дней полномочный представитель президента РФ в УрФО, а ныне полномочный представитель президента РФ в Северо-Западном Федеральном округе показал, что главное в работе – не что-то говорить и объяснять, а делать. Николай Винниченко очень много ездил по округу, при чем посещал не только большие города, но и маленькие поселения и поселки. Пристальное внимание уделял решению проблем коренных народов Севера. Мы ощущали его большое внимание к округу: под руководством Николая Александровича в регионе было реализовано много важнейших для региона и страны.
Борьба с коррупцией
Особое место в работе Николая Винниченко в качестве полпреда занимала борьба с коррупцией. Полпред неоднократно заявлял о необходимости объединить в этом направлении усилия всего общества и подходить к борьбе с коррупцией системно и комплексно. Главным достижением при реализации этого системного подхода со стороны полпреда стало то, что он выстроил более эффективную систему взаимодействия между обществом, властью и СМИ, была создана экспертная комиссия по работе правоохранительных органов и журналистов. Ее деятельность позволила повысить степень открытости органов правоохраны, ликвидировать ряд неоправданных барьеров в получении информации об их работе.
Эксперты несколько раз предрекали замену Юрия Чайки на Николая Винниченко и наоборот
«Пока не будет верховенства закона, не будет ничего, – подчеркнул полпред на одной из встреч с журналистами, – к сожалению, выражаясь дипломатично, у нас много резервов в этой сфере, начиная от менталитета самих судей и заканчивая изменением отношения людей, которые в эффективность правосудия до конца не верят».
Антикоррупционные совещания в резиденции полпреда, в которых принимали участие главы субъектов, руководители окружных управлений Генпрокуратуры, МВД, ФСБ, Следственного комитета, стали традиционными. Взаимодействие всех уровней власти позволило возбудить несколько громких уголовных дел коррупционной направленности.
Так, в данное время под следствием находятся руководитель областного пенсионного фонда Сергей Дубинкин, замглавы администрации Екатеринбурга Виктор Контеев, глава Североуральска Юрий Фролов, бывший глава Нягани Александр Рыженков. После того, как Николай Винниченко несколько раз заявил о непрозрачности работы свердловского ТУ Росимущества, добровольно ушел в отставку руководитель этого ведомства Владимир Островский. Антикоррупционная деятельность полпреда была высоко оценена экспертным сообществом округа.
Иван Еремин, председатель экспертной комиссии по взаимодействию правоохранительных органов и СМИ Совета главных редакторов СМИ УрФО:
Опыт работы «ФедералПресс» в округах Российской Федерации показывает, что взаимодействие между администрацией президента в лице полпреда, СМИ и общества в УрФО было новаторским и более обширным, эффективным.
Благодаря экспертной комиссии по взаимодействию правоохранительных органов и СМИ было проведено немало мероприятий, которые, безусловно, необходимо развивать не только в УрФО, но и в других округах РФ.
Нужно отметить большой личный вклад полпреда Николая Винниченко в работу по выстраиванию взаимоотношений между СМИ и правоохранительными органами.
Николай Винниченко дважды становился лауреатом премии «Итоги года Урала и Сибири»
Юрий Пономарев, прокурор Свердловской области:
Работа с полномочным представителем президента РФ в УрФО Николаем Винниченко строилась во взаимодействии, особенно это касалось совместных мероприятий в сфере противодействия коррупции, борьбы с преступностью в целом. При поддержке полпреда органами прокуратуры области был реализован комплекс мер по снижению социальной напряженности в Свердловской области в период 2008–2009 годов (период кризиса), тогда удалось достигнуть определенной стабильности при выплате людям заработной платы и на рынке труда. Надеюсь, что конструктивное взаимодействие будет продолжено и со вновь назначенным полпредом Евгением Куйвашевым.
Азат Салихов, руководитель управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области:
Наше взаимодействие с полномочным представителем президента в УрФО Николаем Александровичем Винниченко всегда носило конструктивный характер и было плодотворным. Как юрист по образованию и бывший главный судебный пристав России он не просто понимал наши задачи и наши проблемы, он умел видеть их изнутри и всегда оказывал службе судебных приставов необходимую помощь и поддержку. Многие важные вопросы решались именно на уровне Винниченко.
Лично мне было очень приятно с ним работать, и я от души желаю ему успехов на новом месте службы нашему государству.
Гражданское общество
Формирование на Урале полноценного гражданского общества Николай Винниченко всегда называл одним из приоритетов. Он содействовал Гражданскому форуму УрФО при составлении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций, что позволило обеспечить максимальную прозрачность и эффективность при выделении бюджетных денег на наиболее важные проекты и самые значимые гражданские инициативы округа (вследствие этого в 2011 году количество заявленных соцпроектов превысило 2 тысячи). Регулярно проводились приемы граждан.
Патриарх Кирилл нашел в полпреде соратника по возрождению традиционных ценностей
Под патронажем Николая Винниченко находилась ежегодная премия «Итоги года Урала и Сибири», в рамках которой определяются и награждаются политики и бизнесмены регионов УрФО и Пермского края, чья работа в этом году была особенно успешной. Формат премии уникален: на одной площадке обсуждаются и оцениваются события семи независимых регионов Урала и Сибири. Эксперты сравнивают их потенциал, подчеркивают достижения и отмечают реализованные проекты не в рамках конкретных областей, а учитывая политико-экономическую ситуацию региона в целом. Сам Николай Винниченко становился лауреатом премии дважды – как «Идеолог года» в 2009-м, как «Государственный деятель года» – в 2010-м.
Еще один проект, созданный при участии Николая Винниченко, – Совет главных редакторов СМИ УрФО. В мае 2011 года полпред заявил, что совет «полностью состоялся как координационный орган и доказал способность медиа-сообщества округа к самоорганизации». Созданы и активно действуют экспертные группы совета по отдельным направлениям деятельности СМИ. Особо полпред отметил работу экспертной группы по взаимодействию с правоохранительными органами. Ее деятельность позволила повысить степень открытости органов правоохраны, ликвидировать ряд неоправданных барьеров в получении информации об их работе.
Татьяна Николаева, ответственный секретарь Совета главных редакторов СМИ УРФО, президент УОТК «Ермак»:
В тот период, когда Николай Винниченко был полпредом, он уделял взаимодействию с гражданским обществом и СМИ заинтересованное внимание. Одним из доказательств этого примера стала организация Совета главных редакторов. Это была инициатива самих редакторов, но значительную поддержку становлению этой структуры оказал именно Николай Александрович. Речь не шла о том, что власть пыталась контролировать СМИ: начался диалог между СМИ и властью. Причем такой доверительный, чтобы в нем не было непонимания, было взаимное уважение. Задача состояла в том, чтобы зрители и читатели получали достоверную информацию и оперативную реакцию власти на события. Выстроить этот диалог власти и граждан без СМИ и невозможно, поэтому Винниченко уделял много внимания СМИ. Эту практику, которая остается эксклюзивной, хотелось бы продолжить, потому что первые оценки такой работы – в том числе со стороны читателей и зрителей – позитивные.
Валерий Федоров, генеральный директор ВЦИОМ:
ВЦИОМ делал по заказу Николая Винниченко два исследования по эффективности власти в Уральском федеральном округе. Такое отношение к оценке населением работы властных структур, на мой взгляд, это лучшее понимание роли государственной власти. Государство – это не структура, диктующая свои правила, а сервисная служба общества. Цель властей – помогать населению жить комфортно в своей стране. А для этого госслужащие должны прислушиваться к мнению граждан. Надеюсь, и следующий полпред будет так же работать в этом направлении.
Виктор Заболотский, председатель Общественной палаты ХМАО-Югры:
Это большое счастье, что Николай Винниченко был у нас полномочным представителем президента РФ. За период его работы произошли очень большие сдвиги в плане развития гражданского общества УрФО, поддержки таких категорий, как семьи погибших, инвалидов, ветеранов боевых действий. Это два направления, которым уделялось большое внимание: не просто выслушивались проблемы, но и принимались конкретные решения.
Если говорить подробнее о развитии гражданского общества, то это поддержка и участие в выставках социальных проектов УрФО, которые прошли в Челябинске, Салехарде, Ханты-Мансийске. Это молодежные встречи в Сургуте, Тюмени. Общественная и гражданская активность в нашем федеральном округе очень заметно возросла.
Я как руководитель Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, как руководитель ветеранских организаций, как член Общественной палаты РФ очень доволен тем, что мы вместе с Николаем Александровичем работали и многое сделали.
«Я ни на один день не пожалел, что приехал сюда»
Шестого сентября президент Дмитрий Медведев подписал указ о назначении Николая Винниченко на пост полномочного представителя президента в Северо-Западном округе, а на его место назначил заместителя полпреда Евгения Куйвашева. По мнению большинства аналитиков, Николай Винниченко оставляет своему преемнику все необходимые механизмы для дальнейшего успешного развития Урала.
Период работы на Урале стал для Николая Винниченко самым насыщенным в жизни
В заключение приведем слова самого Николая Винниченко, сказанные на праздновании десятилетия Уральского федерального округа: «Я, если честно, не сторонник юбилеев, хотя какие-то итоги, конечно, надо подводить. Для меня, для аппарата полпредства главный итог – это ответ на вопрос «что мы сделали для того, чтобы люди в округе жили лучше?». Я ни на один день не пожалел, что приехал сюда. Когда меня спрашивают о планах на будущее, говорю: «Работа здесь – на благо уральцев». Хочется, чтобы потом, на пенсии, я мог приехать сюда и сказать: вот эту дорогу мы построили, вот эту станцию запустили, а вот здесь у людей доходы выросли. Для меня недели здесь летят как дни, настолько динамичная работа. Могу сказать, что сейчас самый насыщенный период моей жизни».