Новость

Сокращение самостоятельности муниципалитетов грозит обернуться крахом реформы местного самоуправления - эксперт

Постоянное сокращение самостоятельности муниципальных органов власти может привести к срыву реформы местного самоуправления. Такое мнение высказала доктор социологических наук, профессор кафедры социологии и социальных технологий Уральского федерального университета имени Б.Н.Ельцина Елена Заборова. Ученый отмечает устойчивую тенденцию к сужению сферы компетенции муниципальной власти.

Финансово-экономическая сфера

Изменение налогового законодательства привело к резкому сокращению количества налогов, собираемых в муниципальную казну, отмечает Елена Заборова. «Еще пять лет тому назад их было 10, сейчас осталось менее пяти. В целом от всех сборов, собираемых на территории Екатеринбурга,  в муниципальном образовании остается не более 30%. Менее крупные муниципальные образования Свердловской области практически полностью зависят от дотаций и способны удовлетворять только малую часть насущных потребностей», - говорит профессор.

Муниципальное хозяйство

Паралич хозяйственной работы, говорит Елена Заборова, вызвала практика применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд». «Идея конкурса при проведении закупок и необходимость строго следовать предписаниям привела к тому, что ведущую роль при выборе играют только заявленные цены. При этом ни опыт работы, ни мнение клиентов, ни качество как критерии оценки оказываются неработающими инструментами», - поясняет ученый.

Органы местного самоуправления

Резко сокращается степень реальной самостоятельности органов местного самоуправления. «Теперь законодательство диктует режим выборов: не менее 50% депутатов должно выбираться по партийным спискам. Более того, избирательные комиссии муниципалитетов не могут функционировать,  если не получили одобрения свыше. Счетная палата при городской Думе, по самой своей сути независимый орган, теперь вписывается в вертикаль власти, становится подотчетной вышестоящим властным структурам», - отмечает эксперт.

Вопросы общественной безопасности

Сокращение функционального поля деятельности муниципалитетов сказывается и на безопасности граждан, считает Елена Заборова. «У местного самоуправления были слабые рычаги по контролю за безопасностью граждан. Долгие годы, примерно 15 лет, многократно, на самых различных уровнях говорилось о  необходимости передачи функций милиции на уровень  муниципальной власти. Сейчас, в связи с новой реформой полиции, эта надежда растаяла».

Тотальные проверки

Органы местного самоуправления работают в условиях чрезмерного, тотального и многоканального контроля, который осуществляют самые различные вышестоящие структуры. «По экспертным оценкам, Администрации города Екатеринбурга проверялась в прошлом году примерно 6 тысяч раз. В частности подразделение Управления по информационно-аналитической деятельности, имеющее в штате шесть сотрудников, проверяли семь ревизоров в течение 45 дней», - приводит пример аналитик.

Нестабильность законодательства

Для того чтобы привести Устав Екатеринбурга в соответствие с постоянными изменениями в федеральном законодательстве, его «приходится менять практически раз в квартал», - отмечает профессор.

Реформа МСУ провалилась?

По словам Елены Заборовой, из анализа этих тенденций научная общественность делает недвусмысленный вывод о провале реформы местного самоуправления.

«Мнения однозначные, хотя и с разной степенью жесткости:  от мягкого варианта «идет усиление вертикали власти», до жесткого: «реформа местного самоуправления провалилась». Последний вывод характерен для научной общественности. Как представляется, такая ситуация не является уникальной, характерной только для Урала. По мнению министра  регионального развития Виктора Басаргина, сегодня решают все свои вопросы самостоятельно только 3532 поселения, то есть 14,8%» от общего числа муниципальных образований», - констатирует Елена Заборова.

25 ноября 2011 г.
http://www.ekburg.ru